第四百四十三章吏治改革(下)
并且要知道,吏治改革,任重道远。
而且现在的大明,开国近三百年来,吏治方面已经发展到了一个极端……也就是官场各种贪污腐化盛行,甚至一些原本属于潜规则的东西,都能堂而皇之的出现了……就好像此时盛行的‘常例’。
所谓的常例,是各级官吏敲诈勒索下级官员,损害黎民百姓利益,包括侵占国家财产的一种总称,也就是他们为了维持体面生活的需要,想出各种可以做手脚的名目。
具体来说诸如小民夏秋二季纳税的时候,明明只需要交一斗谷子的正税,结果却需要缴纳一斗二升!而多出来的即为火耗,也就是所谓的常例,可是上缴户部的,依然是一斗,这多缴纳的这些利益,就被各级官吏侵吞了。
又或者再举一例,例如当初毛文龙的东江镇存在的时候,如果朝廷给他的军饷,一年核定是一百万两的话,那么这一百万两从户部的官仓提出之后,就开始层层‘瘦身’。
然后等到最后到了毛文龙手里之后,一百万两只剩下了六十万两,只能拿到六成左右(甚至这六成里面,都还有折色本色之分)。
而这在官场上的俗称就是‘漂没’——就是说这些东西路上遇到意外,损失掉了,没了,其实这也是常例的一种,不过克扣的对象从下面的小民变成了边镇官兵罢了,
只是,这样的做法却对整个国家都产生了非常坏的影响!就以这一百万两饷银来说,等到了毛文龙手里之后,只剩下六十万两了,那么他会怎么办呢?既然你们上面都会克扣,他不会吗?
于是在接下来的下发过程中,继续层层克扣,这样最终到了那些小兵手里的时候,一般只能拿到五成,甚至更少!
而这样一来,明末的军队没有战斗力,也就很好理解了,要知道这些可都是职业军人,把脑袋挂在裤腰里的危险职业!可是现在呢?连这样的卖命钱都要克扣?所以明末的军队军无战意,遇敌即溃,乃至最后亡国灭种,被区区一个关外蛮夷灭亡,也就很好理解了。
(当然举的这个例子中,毛文龙还算是个不错的武官,东江镇的地理位置也比较差,所以克扣的应该没有这么多,不过还是可以从中看出这个问题)
甚至再多说一句,所谓的常例,不仅损害了百姓和国家的利益,它还是一把双刃剑,同时还腐蚀了一众官员。
举例来说,一个十年苦读,新鲜出炉的新科进士,授官之后本来雄心勃勃的想做出一番事业的,可是等到进入了官场这个大染缸之后,又有几个能保持初心的呢?
你敢不收常例?不收就是得罪同僚,收了就是不复本心,而面对这样的考验,最终又有几人能抗拒呢?最后不过是变成了天下乌鸦一般黑。甚至真的有某个异类的话,敢不收的话,那么他的下场也一定会非常凄惨!
就好像正德年间,有一个县令到某地上任,然后此人确实廉洁,也确实异类,不愿意收受常例,结果怎么样呢?他被手下和其他属官联手暗害了!至于理由也很简单,这是断他们的财路啊!你都不收了他们怎么收?所以自然要取你的小命了!
所以面对这样的严重腐化,一片黑暗,杨山芦以前是不在其位,不谋其政,不过现在嘛……自然是要辣手改革了!革除五省境内一切常例!彻底根除这一毒瘤!
当然,杨山芦革除了这些常例之后,并不是说不想让这些官员们活下去,让他们过如同苦行僧的生活,类似海瑞的生活。
毕竟他还是很清楚的,按照后世某位学者所说的,你养了一条看家护院的大狼狗,但是每天只给它喝一碗稀粥,那就不要怪它出去偷鸡摸羊了。
所以杨山芦在革除了常例之后,同时还是双管齐下的,大幅度提高了俸禄水平!
也就是他制定的新规则是,不论五省内各级官员,上至巡抚,下至负责问小民收税的攒典,他们的俸禄都是按照原来的水准,一律提高三倍!
除此之外,每年还有政绩考核一次,考核好的另外还有物质奖励!(约占全年总收入的一半)而通过这样的手段,就能确保他们过上比较舒适的生活了……因为这个俸禄提升比例还是很大的。
例如按照杨山芦的计算,就以一个和老百姓接触最多的七品县令来说,他的俸禄提高三倍之后,就不必依靠各种灰色收入,贪污受贿,也能过上比较舒适的生活,
甚至其中一些比较优秀的县令,年终考核优秀的,还能拿到年终奖励……只要老老实实当官为民,勤勤恳恳做事,除了三倍的俸禄之外,还能再多拿半年的收入?这样他们就更加有动力了。
而这样一来,所谓高薪养廉,有了这样的制度保证,到时候谁再敢贪污受贿的话,就完全不必客气了……都保证你优厚的生活了,你还要贪污受贿?还要向劳苦大众伸手?那就必须要拿下你了!并且其他人还说不出半个不字!
所以说杨山芦这一增一减之间,非常的妙,可以说从根子上解决了吏治的问题。除此之外,改革吏治还是一个很大的课题,可是改革的还有不少,例如对于官员的作休时间,杨山芦还引入了后世的休假制度。
就好像现在,还是受了朱元璋的遗祸,此时官员的待遇非常之差,包括他制定的官员作休制度也是非常苛刻的,甚至比之前的元朝还差,1年到头只有3天的假期,分别是春节,冬至,和皇帝的生辰。
这实在过分了点,那些官员实在忍无可忍,所以后来在朱元璋嗝屁以后,在年末春节前后,增加了大约一个月的假期,这样来安抚一下,不过同时废除了元朝时名目众多的探亲假期,只规定父母大丧,可以守孝3年。
而现在呢,对于这种缺少人性化的制度,杨山芦同样做出了改变。
也就是每周休息一天,一个月休息四天,这样一年就是近五十天的假期,然后再加上年关前后休息一个月,总共合计休息八十天,虽然这还远远比不上后世的作休制度,不过在这个时代,已经算是极大的进步了!
并且除此之外,杨山芦还仿照后世,推出了一个年假制度。
因为他深深知道,每天睁眼就要工作,是一种怎样的体验!每个朝九晚五的上班族,又是多么的想从这种束缚中解脱出来,所以现在呢,就算不能完全解放,他也有条件进行部分改善了。
也就是他规定了,一年可以一次性休假十天,称之为年假(只要你把手头上的工作交接好)。
并且这个年假,还是和工作绩效和工作年限挂钩的,你工作越好,工作年限越长,就可以享受更长的年假!甚至最长都可以高达一个月!
而这样的休息时间就很爽了,原来就能休息八十天,这样一来都有一百一十天了?差不多干二天休息一天?这样一来他们就不会再觉得,工作是一种苦役了。
甚至杨山芦的改革还非常深入,就好像这次的作休制度改革,他还涉及到具体的上下班时间。
不得不说一下,这时的古人非常悲催,鸡鸣即起,晨聚昏散,虽然粗看和后世的作休时间近似,可是一天的工作时间之长,可是令人瞠目结舌的。
就好像《诗经齐风鸡鸣》中就有这样的记录……妻子催丈夫起床:公鸡已经叫了,上朝的都已经到了;东方已经亮了,上朝的已经忙碌了。(鸡既鸣矣,朝既盈矣;东方明矣,朝既昌矣)。
也就是公鸡开始打鸣,就要准备上班了,(一般约在早晨五六点的样子),然后差不多要到天黑才能下班,所以这样的每天工作时间之长……
甚至当初在读明史的时候,杨山芦还曾恶意的猜想,当初的万历皇帝几十年拒不上朝,是不是也因为受不了这么虐人的工作时间呢?你想想看,每天天不亮就要上朝,一睁开眼就要工作……这种感觉,像不像一头受人虐待的,不停拉磨的驴子呢?
所以现在,杨山芦就同样做出了改变……他规定每天辰时才开始办公(大约在上午八点)。
而这样一来,就比原来的上班时间整整延后了一个时辰!然后这样的一个时辰,可是非常宝贵的呀……可以让这些官员们,每天起床后变得非常从容,而不再是像打仗似的那样赶时间了。
并且上班晚了,并不代表着工作效率的降低,因为这也是很明显的,工作效率的高低,取决于你的工作热情,如果一个人只是抱着混日子的想法来上班的,那么就算他一天到晚待在县衙里,那又有什么用呢?只是作为一个泥菩萨摆设吗?
所以这个改变,同样非常受到下面那些官员的拥护。
并且再多说一点,杨山芦另外还大大增加了官员的职位。
也就是之前的朱元璋定下的规矩,一个几万人的县里面,官员却只有三四个(如果是在后世,最少都要有上百人吧),把人当驴子使唤!
就以一个县来看,县令是老大,接下来就是县丞和主簿这二个当官的,再接下来就是吏员和差役了,官员的任务之重,令人咂舌。
就拿县令来说,他一个人等于兼任了县委书/记、县工商局长、税务局长、财政局长、公安局长、法院院长等诸多职务于一身。
老朱的想法是挺好的,可以省钱了,可是这明显不合理啊……甚至这要是遇上一个糊涂官的话,百姓们不就是妥妥的遭殃了吗?
(因为这样一来,绝大多数县令都是不能胜任的,那么怎么办呢?唯一的办法也只有渎职,力所不及,葫芦僧错判葫芦案了)
所以现在嘛,杨山芦一口气把每个县的官员,整整扩充了一倍……一个县里面最少有八个官员,这样虽然还不能做到尽善尽美,可是已经大大减轻工作压力,可以做到条理清楚,各司其职了。
然后有了这几点改革,杨山芦就可以相信,大明的吏治可以发生一个翻天覆地的变化,并且也基本可以胜任一个地方政府的需要了。而这对于改善百姓生活,改变大明形象,那是具有非常重要的意义的。
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而且现在的大明,开国近三百年来,吏治方面已经发展到了一个极端……也就是官场各种贪污腐化盛行,甚至一些原本属于潜规则的东西,都能堂而皇之的出现了……就好像此时盛行的‘常例’。
所谓的常例,是各级官吏敲诈勒索下级官员,损害黎民百姓利益,包括侵占国家财产的一种总称,也就是他们为了维持体面生活的需要,想出各种可以做手脚的名目。
具体来说诸如小民夏秋二季纳税的时候,明明只需要交一斗谷子的正税,结果却需要缴纳一斗二升!而多出来的即为火耗,也就是所谓的常例,可是上缴户部的,依然是一斗,这多缴纳的这些利益,就被各级官吏侵吞了。
又或者再举一例,例如当初毛文龙的东江镇存在的时候,如果朝廷给他的军饷,一年核定是一百万两的话,那么这一百万两从户部的官仓提出之后,就开始层层‘瘦身’。
然后等到最后到了毛文龙手里之后,一百万两只剩下了六十万两,只能拿到六成左右(甚至这六成里面,都还有折色本色之分)。
而这在官场上的俗称就是‘漂没’——就是说这些东西路上遇到意外,损失掉了,没了,其实这也是常例的一种,不过克扣的对象从下面的小民变成了边镇官兵罢了,
只是,这样的做法却对整个国家都产生了非常坏的影响!就以这一百万两饷银来说,等到了毛文龙手里之后,只剩下六十万两了,那么他会怎么办呢?既然你们上面都会克扣,他不会吗?
于是在接下来的下发过程中,继续层层克扣,这样最终到了那些小兵手里的时候,一般只能拿到五成,甚至更少!
而这样一来,明末的军队没有战斗力,也就很好理解了,要知道这些可都是职业军人,把脑袋挂在裤腰里的危险职业!可是现在呢?连这样的卖命钱都要克扣?所以明末的军队军无战意,遇敌即溃,乃至最后亡国灭种,被区区一个关外蛮夷灭亡,也就很好理解了。
(当然举的这个例子中,毛文龙还算是个不错的武官,东江镇的地理位置也比较差,所以克扣的应该没有这么多,不过还是可以从中看出这个问题)
甚至再多说一句,所谓的常例,不仅损害了百姓和国家的利益,它还是一把双刃剑,同时还腐蚀了一众官员。
举例来说,一个十年苦读,新鲜出炉的新科进士,授官之后本来雄心勃勃的想做出一番事业的,可是等到进入了官场这个大染缸之后,又有几个能保持初心的呢?
你敢不收常例?不收就是得罪同僚,收了就是不复本心,而面对这样的考验,最终又有几人能抗拒呢?最后不过是变成了天下乌鸦一般黑。甚至真的有某个异类的话,敢不收的话,那么他的下场也一定会非常凄惨!
就好像正德年间,有一个县令到某地上任,然后此人确实廉洁,也确实异类,不愿意收受常例,结果怎么样呢?他被手下和其他属官联手暗害了!至于理由也很简单,这是断他们的财路啊!你都不收了他们怎么收?所以自然要取你的小命了!
所以面对这样的严重腐化,一片黑暗,杨山芦以前是不在其位,不谋其政,不过现在嘛……自然是要辣手改革了!革除五省境内一切常例!彻底根除这一毒瘤!
当然,杨山芦革除了这些常例之后,并不是说不想让这些官员们活下去,让他们过如同苦行僧的生活,类似海瑞的生活。
毕竟他还是很清楚的,按照后世某位学者所说的,你养了一条看家护院的大狼狗,但是每天只给它喝一碗稀粥,那就不要怪它出去偷鸡摸羊了。
所以杨山芦在革除了常例之后,同时还是双管齐下的,大幅度提高了俸禄水平!
也就是他制定的新规则是,不论五省内各级官员,上至巡抚,下至负责问小民收税的攒典,他们的俸禄都是按照原来的水准,一律提高三倍!
除此之外,每年还有政绩考核一次,考核好的另外还有物质奖励!(约占全年总收入的一半)而通过这样的手段,就能确保他们过上比较舒适的生活了……因为这个俸禄提升比例还是很大的。
例如按照杨山芦的计算,就以一个和老百姓接触最多的七品县令来说,他的俸禄提高三倍之后,就不必依靠各种灰色收入,贪污受贿,也能过上比较舒适的生活,
甚至其中一些比较优秀的县令,年终考核优秀的,还能拿到年终奖励……只要老老实实当官为民,勤勤恳恳做事,除了三倍的俸禄之外,还能再多拿半年的收入?这样他们就更加有动力了。
而这样一来,所谓高薪养廉,有了这样的制度保证,到时候谁再敢贪污受贿的话,就完全不必客气了……都保证你优厚的生活了,你还要贪污受贿?还要向劳苦大众伸手?那就必须要拿下你了!并且其他人还说不出半个不字!
所以说杨山芦这一增一减之间,非常的妙,可以说从根子上解决了吏治的问题。除此之外,改革吏治还是一个很大的课题,可是改革的还有不少,例如对于官员的作休时间,杨山芦还引入了后世的休假制度。
就好像现在,还是受了朱元璋的遗祸,此时官员的待遇非常之差,包括他制定的官员作休制度也是非常苛刻的,甚至比之前的元朝还差,1年到头只有3天的假期,分别是春节,冬至,和皇帝的生辰。
这实在过分了点,那些官员实在忍无可忍,所以后来在朱元璋嗝屁以后,在年末春节前后,增加了大约一个月的假期,这样来安抚一下,不过同时废除了元朝时名目众多的探亲假期,只规定父母大丧,可以守孝3年。
而现在呢,对于这种缺少人性化的制度,杨山芦同样做出了改变。
也就是每周休息一天,一个月休息四天,这样一年就是近五十天的假期,然后再加上年关前后休息一个月,总共合计休息八十天,虽然这还远远比不上后世的作休制度,不过在这个时代,已经算是极大的进步了!
并且除此之外,杨山芦还仿照后世,推出了一个年假制度。
因为他深深知道,每天睁眼就要工作,是一种怎样的体验!每个朝九晚五的上班族,又是多么的想从这种束缚中解脱出来,所以现在呢,就算不能完全解放,他也有条件进行部分改善了。
也就是他规定了,一年可以一次性休假十天,称之为年假(只要你把手头上的工作交接好)。
并且这个年假,还是和工作绩效和工作年限挂钩的,你工作越好,工作年限越长,就可以享受更长的年假!甚至最长都可以高达一个月!
而这样的休息时间就很爽了,原来就能休息八十天,这样一来都有一百一十天了?差不多干二天休息一天?这样一来他们就不会再觉得,工作是一种苦役了。
甚至杨山芦的改革还非常深入,就好像这次的作休制度改革,他还涉及到具体的上下班时间。
不得不说一下,这时的古人非常悲催,鸡鸣即起,晨聚昏散,虽然粗看和后世的作休时间近似,可是一天的工作时间之长,可是令人瞠目结舌的。
就好像《诗经齐风鸡鸣》中就有这样的记录……妻子催丈夫起床:公鸡已经叫了,上朝的都已经到了;东方已经亮了,上朝的已经忙碌了。(鸡既鸣矣,朝既盈矣;东方明矣,朝既昌矣)。
也就是公鸡开始打鸣,就要准备上班了,(一般约在早晨五六点的样子),然后差不多要到天黑才能下班,所以这样的每天工作时间之长……
甚至当初在读明史的时候,杨山芦还曾恶意的猜想,当初的万历皇帝几十年拒不上朝,是不是也因为受不了这么虐人的工作时间呢?你想想看,每天天不亮就要上朝,一睁开眼就要工作……这种感觉,像不像一头受人虐待的,不停拉磨的驴子呢?
所以现在,杨山芦就同样做出了改变……他规定每天辰时才开始办公(大约在上午八点)。
而这样一来,就比原来的上班时间整整延后了一个时辰!然后这样的一个时辰,可是非常宝贵的呀……可以让这些官员们,每天起床后变得非常从容,而不再是像打仗似的那样赶时间了。
并且上班晚了,并不代表着工作效率的降低,因为这也是很明显的,工作效率的高低,取决于你的工作热情,如果一个人只是抱着混日子的想法来上班的,那么就算他一天到晚待在县衙里,那又有什么用呢?只是作为一个泥菩萨摆设吗?
所以这个改变,同样非常受到下面那些官员的拥护。
并且再多说一点,杨山芦另外还大大增加了官员的职位。
也就是之前的朱元璋定下的规矩,一个几万人的县里面,官员却只有三四个(如果是在后世,最少都要有上百人吧),把人当驴子使唤!
就以一个县来看,县令是老大,接下来就是县丞和主簿这二个当官的,再接下来就是吏员和差役了,官员的任务之重,令人咂舌。
就拿县令来说,他一个人等于兼任了县委书/记、县工商局长、税务局长、财政局长、公安局长、法院院长等诸多职务于一身。
老朱的想法是挺好的,可以省钱了,可是这明显不合理啊……甚至这要是遇上一个糊涂官的话,百姓们不就是妥妥的遭殃了吗?
(因为这样一来,绝大多数县令都是不能胜任的,那么怎么办呢?唯一的办法也只有渎职,力所不及,葫芦僧错判葫芦案了)
所以现在嘛,杨山芦一口气把每个县的官员,整整扩充了一倍……一个县里面最少有八个官员,这样虽然还不能做到尽善尽美,可是已经大大减轻工作压力,可以做到条理清楚,各司其职了。
然后有了这几点改革,杨山芦就可以相信,大明的吏治可以发生一个翻天覆地的变化,并且也基本可以胜任一个地方政府的需要了。而这对于改善百姓生活,改变大明形象,那是具有非常重要的意义的。
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